為因應中共對臺灣海峽或亞洲其他地區發動軍事侵略，我應積極備戰及周密部署對大陸革命運動。然實施國家總動員，勢必影響人民之權利與義務，必需有法令之依據，而我國現有動員法令，或已失時效，或內容欠妥，極須重新修訂，以應需要。
目前負責國家總動員機構之性質及職權，尚欠明確，致不易發揮功能。實施國家總動員，牽涉之方面甚多，業務尤為複雜，因此各部門業務之推行，必須劃分清楚，明定職掌，以責專成。對於實施國家總動員時所需之軍事物資、人力徵用及財務籌備必須精準推算，避免戰事發生時有不足現象而影響人民生活及經濟活動，進而造成國家動盪不安。