民主政治平時依憲法原則，分權制衡，目的在使政府權力機關進入平衡狀態，以保障人民權利為前提，而謀國家民族之和平與發展。但戰時隨時隨地都需要應變，如不加強行政權力，採取緊急措施，則政府無能，軍隊無力，將使國家遭受無可彌補之損害，甚而影響國家之存亡。故此有所謂「戰時體制」，即在把握各種應變條件，謀權力之集中，以統帥權之運用為其核心，先爭取國家民族之生存，以保障民權之永續。為自共產邪說竊興，國家侵略之形態劇變，思想滲透，內部顛覆，無時不可發生，禍變之烈益甚於往昔，政治難為平戰時之分，國防亦無前後方之別，「戰時體制」名實相乖，「總體戰體制」(國家安全體制、國防體制)遂代之以起。本文首先研究憲政思潮之發生及發展，繼引證歐美國家有關國家安全體制之創立，及其時代背景，從而說明我國憲法增訂臨時條款授權總統，採取種種措施，不但與時代之思潮及憲政國家之先例相合，於我國實際環境尤為必要，以謀求行憲與戡亂並行不背也。